民政部召开2017年第四季度例行新闻发布会

民政部于2017年11月9日10时举行第四季度例行新闻发布会,介绍第三季度重点业务工作进展及下步安排;介绍“寒冬送温暖”专项行动,今年以来全国救助寻亲工作基本情况、主要成效及下步安排;解读民政部等四部门近日联合印发的《关于积极推行政府购买服务 加强基层社会救助经办服务能力的意见》,并答记者问。

图片 1

图片 2

民政部于2016年10月25日10时举行例行新闻发布会,发布三季度民政重点工作进展及下步工作安排;介绍民政部贯彻落实《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》、《关于做好农村低保制度和扶贫开展政策有效衔接的指导意见》等文件情况,公布并解读《特困人员认定办法》,答记者问。

图片 3

新闻发布会现场

民政部新闻发言人、办公厅副主任 李保俊 主持会议

各位媒体的朋友:大家上午好。非常欢迎出席民政部2016年第四季度例行新闻发布会。今天,我们邀请到民政部社会救助司蒋玮副司长,请她介绍民政部贯彻落实国务院办公厅转发的《关于做好农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接的指导意见》的有关情况,解读部里新近出台的《特困人员认定办法》,并回答大家关心的问题。

[民政部新闻发言人、办公厅副主任李保俊]各位媒体的朋友,大家上午好。欢迎出席民政部2017年第四季度例行新闻发布会。

按照例行新闻发布会安排,我先向大家通报一下今年三季度民政重点工作进展和下步工作安排。今年以来,民政部深入贯彻党中央、国务院决策部署,积极推进保障基本民生、创新社会治理、支持国防和军队建设、强化社会服务等各项工作,加强民政综合能力建设,深入推进民政事业改革发展,努力实现了“十三五”发展良好开局。

民政部召开2017年第四季度例行新闻发布会。今天,我们邀请到民政部社会事务司副司长刘涛同志和社会救助司副司长蒋玮同志,请他们分别介绍“寒冬送温暖”专项行动,今年以来全国救助寻亲工作进展情况、主要成效及下步安排,解读《关于积极推行政府购买服务 加强基层社会救助经办服务能力的意见》,并回答大家关心的问题。

民政部新闻发言人、办公厅副主任 李保俊通报近期工作情况

按照例行新闻发布会安排,我先向大家简要介绍一下今年三季度民政重点业务工作进展和下步工作安排。

一是不断深化社会组织管理体制改革,积极贯彻落实慈善法。贯彻落实今年8月份中办国办印发的《关于改革社会组织管理制度 促进社会组织健康有序发展的意见》,召开全国民政系统视频会议,部署推进社会组织登记制度改革,完善社会组织培育扶持政策措施,依法加强对社会组织的监管工作,引导社会组织加强自身建设,着力加强党对社会组织的领导。围绕贯彻落实慈善法,部里目前已完成慈善组织认定、公开募捐管理、公开募捐平台服务管理和慈善信托备案等具体制度建设。会同财政部、国家税务总局制定的《关于慈善组织开展慈善活动年度支出和管理费用的规定》也已于近日印发。经审查,认定了35家慈善组织。

今年第三季度,民政部认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和关于民生民政工作的重要指示精神,牢固树立“民政为民、民政爱民”工作理念,全面落实党中央国务院各项决策部署,大力推进民政工作改革创新,切实加强基层基础工作,推动各项重点业务工作取得积极进展。

二是扎实做好优抚安置、烈士褒扬等工作。中央财政全年共安排优抚对象抚恤和生活补助经费380亿元。10月1日起,我国再次提高部分优抚对象抚恤补助标准,残疾军人、伤残人民警察、伤残国家机关工作人员残疾抚恤金标准,城镇烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属“三属”定期抚恤金标准,在乡退伍红军老战士、在乡西路军红军老战士和红军失散人员“三红”生活补助标准,在现行基础上提高百分之十。积极配合做好国家层面“烈士纪念日”相关活动安排。结合纪念红军长征胜利80周年,举行“长征英烈纪念行”采访宣传活动、“长征行”主题档案联展活动等。公布第六批96处国家级烈士纪念设施,对各地进一步加强烈士纪念设施保护管理,充分发挥国家级烈士纪念设施在传承红色基因、缅怀革命先烈、开展爱国主义教育方面的引领示范作用作出具体部署。和赞比亚政府在北京签署关于在赞中国烈士陵园建设和管理的政府间协定。在老挝万象就在老中国烈士陵园修缮保护签署两国政府间协定,全面启动在老中国烈士陵园修缮保护工程。

一是社会救助兜底方面,进一步完善临时救助制度,推进农村最低生活保障制度与扶贫开发政策衔接,加强社会救助基层基础工作,社会救助兜底保障水平得到进一步提升。截至2017年9月,全国共有城乡低保对象5402.6万人,其中,城市低保对象1324.4万人,农村低保对象4078.2万人。全国平均城市低保标准达到534元/人/月,较上年同期增长百分之9.9;农村低保标准达到4211元/人/年,较上年同期增长百分之16.6。截至2017年9月,全国共有农村特困人员474.3万人。1―9月,全国共实施医疗救助5051.3万人次,实施临时救助477.6万人次。

三是及时高效开展防灾减灾救灾工作。今年前三季度,全国自然灾害呈现灾情时空分布不均衡,暴雨洪涝灾害南北齐发,强对流天气频发、风雹灾害损失重,台风登录强度强、致灾重等特点。各类自然灾害共造成全国1.9亿人次受灾,1317人死亡,319人失踪,834.9万人次紧急转移安置,直接经济损失4692.2亿元。面对各类突发自然灾害,民政部共启动4次国家救灾预警响应,20次国家IV级救灾应急响应、1次国家III级救灾应急响应,累计向湖北、江苏、河北等重灾区紧急调拨3.55万顶帐篷、15.4万床衣被、1.8万张折叠床等中央救灾物资,商财政部共下拨21.6亿元中央自然灾害生活补助资金,确保了受灾群众的基本生活。与此同时,部里还会同相关部门认真做好灾情预警,协同开展群众疏散转移避险,妥善做好受灾群众临时安置,强化救灾物资保障能力和调用工作,扎实做好报灾核灾和灾损评估,提前谋划灾后民房恢复重建等工作。

二是防灾减灾救灾方面,今年前三季度,我国自然灾害以洪涝、地震、台风和干旱灾害为主。经核定,各类自然灾害共造成全国1.26亿人次受灾,799人死亡,90人失踪,465.5万人次紧急转移安置;13.9万间房屋倒塌,29.3万间严重损坏;农作物受灾面积18158.8千公顷;直接经济损失3147.5亿元。国家减灾委、民政部共启动国家救灾应急响应15次,协调派出15个救灾应急工作组赴灾区协助指导开展救灾工作;累计下拨中央财政自然灾害生活补助资金21.29亿元,调拨2.6万顶帐篷、11.6万床衣被、2.8万条睡袋、6.9万张折叠床等中央救灾物资,帮助地方做好受灾群众基本生活保障工作。截至9月底,2016年全国因灾倒损民房需重建的共有14.1万户,已竣工13.7万户;因灾损坏房屋需修缮的共有46.1万户,已竣工45.6万户。

四是有力推动养老服务业健康发展。9月底,联合发展改革委印发了《关于开展以公建民营为重点的第二批公办养老机构改革试点工作的通知》,启动第二批试点。会同国家卫生计生委确定两批次共90家国家级医养结合试点,积极推进试点地区、机构发挥各自优势,通过创新体制机制,创造了一批可持续、可复制的政策措施和体制机制创新成果,为全国养老服务业发展提供了示范。联合发展改革委等11部门下发《关于支持整合改造闲置社会资源发展养老服务的通知》,充分挖掘闲置社会资源,有效增加供给总量,推动养老服务业发展提质增效。积极贯彻落实国务院深化标准化改革工作要求,配合国家标准委、质检总局发布《社区老年人日间照料中心服务基本要求》和《社区日间照料中心设施设备配置》标准。围绕贯彻落实《财政部、民政部 全国老龄办关于健全经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度的通知》要求,各地紧密结合实施,陆续在省级层面出台了经济困难的高龄、失能等老年人补贴政策。目前,在高龄津贴方面,北京、天津、河北等26个省出台了相关补贴政策;在养老服务补贴方面,北京、天津、山西等20个省出台了相关补贴政策;在护理补贴方面,北京、天津、山西等17个省出台了相关补贴政策。

三是养老和社会福利方面,继续深入开展全国养老院服务质量建设专项行动,对20个省工作开展情况进行督查,会同国家标准委发布了《养老服务标准体系建设指南》。加快推进公办养老机构改革,会同国家发展改革委确定了第二批公办养老机构改革试点名单及要求,深入推进居家社区养老服务改革试点。制定《养老机构服务质量基本规范》,面向社会公开征求意见。目前,全国注册登记养老机构达到2.8万多家,养老床位数近700万张,社区养老服务设施已覆盖全部城镇社区和百分之50以上的农村社区。会同相关部门联合印发《关于开展国家康复辅助器具产业综合创新试点的通知》,在全国遴选符合条件的地区开展试点。牵头建立康复辅助器具产业部际联系会议机制。与银监会联合印发《慈善信托管理办法》,慈善法颁布实施以来,全国共备案慈善信托45单,信托合同规模为8.6亿元。启动第十届“中华慈善奖”评选表彰活动,表彰活动拟于2018年9月5日第三个中华慈善日举行。

五是着力发展未成年人保护和儿童福利事业。认真贯彻落实《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》,督促指导各地建立农村留守儿童关爱保护工作的领导机制,目前已有26个省份出台了实施意见,30个省份建立了领导协调机制。会同教育部、公安部开展农村留守儿童摸底排查工作,目前摸底排查工作已经完成,近期将组织发布摸排结果,作出后续相关工作部署。指导各地做好《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》贯彻落实工作,针对各类困境儿童生存发展面临的突出问题,提出了基本生活、教育、医疗、替代监护、康复服务等方面的保障政策,构建动态管理机制,建立详实完备的困境儿童信息台账,为困境儿童提供个性化保障。

民政部召开2017年第四季度例行新闻发布会。四是优抚安置方面,中央财政全年共安排优抚对象补助经费404亿元。今年10月1日起,再次提高部分优抚对象抚恤补助标准,残疾军人、伤残人民警察、伤残国家机关工作人员、伤残民兵民工残疾抚恤金标准,烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属“三属”定期抚恤金标准,在乡退伍红军老战士、在乡西路军红军老战士、红军失散人员“三红”生活补助标准,在现行基础上提高百分之10。持续提高军休干部离退休费、荣誉金等标准,中央层面下达军休安置经费475.4亿元。成功举办全国军休干部“庆祝建军90周年、喜迎党的十九大”系列活动。积极配合做好国家层面“烈士纪念日”相关活动安排。7月27日朝鲜战争停战纪念日和10月25日志愿军入朝作战纪念日期间,协调组织志愿军老战士、烈士家属代表团赴朝开展祭扫志愿军烈士活动。

按照既定工作安排,年底前部里还将围绕贯彻落实中办国办《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》,开展社会组织主题主线宣传基层采风活动;围绕贯彻落实慈善法实施陆续出台相关政策文件;在北京举办全国移交政府安置管理的军队离退休干部纪念红军长征胜利80周年歌咏汇演活动;全面启动贯彻落实《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》相关工作;积极协调有关部门研究起草社会救助家庭经济状况核对的相关政策措施;围绕贯彻落实《国务院关于加快发展康复辅助器具产业的意见》,协调推动相关产业发展工作;开展“寒冬送温暖”专项救助工作;启动专业社工十年主题宣传,在广州召开全国社会工作推进会,联合有关部门出台《关于加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障的意见》等。欢迎各位媒体记者届时关注报道。

五是基层社会治理方面,依托全国社区建设部际联席会议制度,积极协调各有关部门贯彻落实党中央国务院《关于加强和完善城乡社区治理的意见》,指导黑龙江、宁夏、辽宁、江苏、山西、青海等地先后出台城乡社区治理实施意见。指导宁夏、安徽、新疆、青海、黑龙江、山西等地先后出台加强乡镇政府服务能力建设实施意见。指导开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点工作,联合中组部、农业部、中农办组成督导调研组对黑龙江、上海、安徽、云南、贵州等省份试点村进行调研督导。会同全国社区建设部际联席会议各成员单位开展城乡社区治理督查。发布《民政部关于赋予村民委员会统一社会信用代码有关事项的公告》,设计开发统一赋码管理系统,部署开展赋码基础信息采集等准备工作。会同中宣部举办10期全国社区工作者培训班,共培训1800名优秀社区工作者。持续推进全国社区治理和服务创新实验区建设,完成第三批实验区中期评估。

有关情况就通报到这里。

六是社会组织管理、专业社会工作和志愿者服务方面,健全社会组织法规制度,推动出台《志愿服务条例》,国务院会同有关部门印发了社会工作参与留守儿童关爱保护、禁毒社会工作队伍建设、青年婚恋工作等方面的文件。实施重大自然灾害与突发事件专业社会工作服务国家支援计划。稳步推进行业协会商会与行政机关脱钩改革试点工作,共438家全国性协会商会参加脱钩试点,占784家改革目标的近百分之60,已完成脱钩的有267家,脱钩试点改革取得了阶段性成效,构建了系列新型管理制度,为全面推开脱钩改革打下坚实基础。扎实开展清理规范协会商会涉企收费工作,共减轻企业负担6.7亿元,就进一步规范协会商会收费管理制定了专门政策,切实减轻了企业负担,促进了协会商会健康有序发展。积极推进慈善组织登记、认定和公开募捐管理工作,截至2017年9月底,全国共有2442家慈善组织,具有公开募捐资格的607家。其中,部本级认定慈善组织110家,发放公开募捐资格证书的有61个,受理公开募捐方案备案近1000份。制定了慈善组织互联网公开募捐信息平台两项行业标准,建立了“慈善中国”信息公开平台,截至2017年9月底,慈善组织通过指定的互联网募捐信息平台在线筹集善款超过15亿元,约7.2亿次网民参与在线公益慈善。进一步严格社会组织监督管理。加大对社会组织违法违规行为、非法社会组织活动以及慈善领域违法行为的查处力度,今年前三季度,民政部共接收投诉举报500余件,均依法予以受理或处理;对于全国性社会组织违法行为,依法作出行政处罚17起。全国志愿服务信息系统投入应用,截至目前,注册志愿者近5900万名、注册志愿团体近40万个,记录志愿服务时间近7.6亿小时。

下面,请社会救助司蒋玮副司长,请她介绍民政部贯彻落实国务院办公厅转发的《关于做好农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接的指导意见》等文件情况,解读部里新近出台的《特困人员认定办法》。

七是行政区划和地名管理方面,审慎稳妥报国务院批准15件县级以上行政区划调整,积极推进《行政区划管理条例》制定工作,召开京津冀民政事业协同发展座谈会。推进第二次全国地名普查成果全面审核验收,对全国31个省和新疆生产建设兵团地名普查进行实地督查和抽查验收,推进标准地名图录典志编纂工作。积极推进《地名标志管理办法》制定,指导各地清理整治不规范地名,开展地名理论征文、系列公益性地名活动,持续加强地名文化遗产保护。指导各地扎实开展省县界线联检工作,继续推进省界界桩更换。

民政部社会救助司副司长蒋玮通报相关工作

八是社会事务管理方面,截至2017年9月,已指导29个省份印发困境儿童保障工作实施意见。组织开展“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动,部署精准关爱保护措施,共帮助68万多名农村留守儿童落实监护责任,1.1万多名农村留守儿童返校复学,1.2万多名农村留守儿童办理户口登记,将3万余名符合条件的农村留守儿童纳入有关社会救助、社会福利政策保障范围。开发启用全国农村留守儿童信息管理系统,并与最低生活保障等有关信息系统数据共享,为实现精准关爱、精准帮扶、精准保护提供了有效信息支持。部署开展全国婚姻收养工作规范化检查,对婚姻收养法律法规政策贯彻执行情况进行督促评估。与相关部门研究签署《关于对婚姻登记严重失信当事人纳入失信黑名单和开展联合惩戒合作备忘录》工作,加大对婚姻登记严重失信行为的惩戒力度。部署开展全国殡葬综合改革试点,以点带面推动殡葬改革发展。

大家上午好!欢迎大家出席今天的新闻发布会。今年以来,民政部认真贯彻落实党中央、国务院重大决策部署,深入推进各项社会救助工作,在政策创制和推动落实方面都取得了积极进展。之前,我们也召开过相关的新闻发布会,向社会、公众介绍宣传各项工作的进展和成效,在宣传报道期间也得到了各位的大力支持。进入三季度,围绕着贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》,民政部会同6个部门研究制定了《关于加强农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接的指导意见》,经国务院扶贫领导小组审议通过,以国务院办公厅名义印发。围绕着贯彻落实《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》,研究制定了《特困人员认定办法》,已于近日印发。下面,请允许我就《指导意见》和《认定办法》有关情况作一简要介绍。

下一步,我们将深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻党的十九大有关民生民政工作的新部署新要求,认真贯彻落实党的十九大对全面从严治党的新部署新要求,以学习贯彻党的十九大精神为强大动力,推动做好党的十九大确定的完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度,健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系,发展残疾人事业,加强残疾康复服务等民生民政工作领域重点任务,确保十九大精神在全国民政系统全面落实。按照相关工作安排,年底前部里还将部署开展受灾群众冬春生活救助工作,推进全国综合减灾示范社区创建活动。启动第二批公建民营养老机构改革试点、全国居家和社区养老服务试点工作,继续推进养老院服务质量行动。推动出台《儿童福利机构管理办法》、《家庭寄养评估标准》等政策文件,进一步规范儿童福利机构管理和家庭寄养工作。督导各地按时启用、有效运行农村留守儿童信息管理系统,全面依托系统开展农村留守儿童基础信息采集、录入、更新工作。推动出台《残疾人服务机构管理办法》。推动出台《关于加强和改进流浪乞讨人员救助管理工作的意见》,在全国范围部署“寒冬送温暖”专项救助工作。指导和推动各地深入贯彻落实全国殡葬工作座谈会精神,联合相关部门出台《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》。年底民政部还将召开2018年全国民政工作会议,全面总结2017年民政工作,部署明年和今后一个时期的民政工作。欢迎各位媒体记者届时关注报道。

一、关于《指导意见》的有关情况

有关情况我就介绍到这里。下面,请民政部社会事务司副司长刘涛同志介绍有关情况。

为贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和习近平总书记要统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准,发挥低保线兜底作用,实现社会保障兜底一批的指示精神,以及李克强总理关于把农村低保和扶贫政策衔接起来的要求,去年以来,民政部多次组织人员赴地方开展实地调研,4次召开部分省份和专家学者参加的座谈会、研讨会,就相关问题进行研究论证,提出了农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接的总体思路。并两次召开部门协调会,三次征求扶贫办、中农办、财政部、发改委、统计局和中残联等相关部门的意见,报国务院扶贫开发领导小组审议通过。9月17日,国务院办公厅专发了民政部等6部门联合起草的《关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的指导意见》。

图片 4

《指导意见》按照依托现有制度框架、切实加强工作衔接的总体思路,着力加强农村低保制度和扶贫开发政策在运行机制和管理监督等方面的衔接,在明确衔接的目标原则、工作要求和保障措施的基础上,重点就加强政策衔接、加强对象衔接、加强标准衔接、加强管理衔接等重点任务进行了明确。在政策衔接方面,提出对符合条件的建档立卡贫困户和农村低保家庭,要按规定程序分别纳入低保和建档立卡范围。在对象衔接方面,要求县级民政、扶贫等部门和残联要密切配合,进一步完善农村低保和建档立卡贫困家庭经济状况核查机制,明确核算范围和计算方法。在标准衔接方面,要求各地加大省级统筹工作力度,制定农村低保标准动态调整方案,确保所有地方农村低保标准逐步达到国家扶贫标准。在管理衔接方面,提出要对农村低保对象和建档立卡贫困人口的实施动态管理,加强县级民政部门和扶贫部门信息互通,健全信息公开机制,接受社会和群众监督。

民政部社会事务司副司长 刘涛 介绍有关情况

二、关于《认定办法》有关情况

[民政部社会事务司副司长刘涛]各位媒体朋友,上午好!感谢大家一直以来对流浪乞讨人员救助管理工作的关心和支持。下面我就“寒冬送温暖”专项行动和救助寻亲工作情况做一下介绍。

今年2月10号,国务院出台《关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》,从国家层面对做好新形势下的特困人员救助供养工作做出了全面部署,同时要求,民政部制定特困人员具体认定办法。为落实国发〔2016〕14号文件这一要求,指导地方做好特困人员认定工作,今年以来,民政部组织专门人员在深入实地调查研究,组织开展问卷调查、课题研究、座谈交流,广泛听取基层意见,总结提炼各地典型做法和经验的基础上,遵循《社会救助暂行办法》和国发〔2016〕14号文件有关规定和要求,立足于“于法周延有据、尊重地方首创”的原则,按照坚持统一规定与注重发挥地方主体责任相结合,力求做到责任明确、内容刚性、程序清晰、操作性强的总体思路,研究起草了《特困人员认定办法》,经民政部部长办公会议审议通过,于10月10日印发地方。

一、“寒冬送温暖”专项行动有关情况。当前中国北方地区已经进入严寒季节,南方地区已经入冬,为切实做好今冬明春生活无着流浪乞讨人员救助工作,民政部已于11月3日下发《关于开展“寒冬送温暖”专项救助行动的通知》,决定从即日起至2018年3月15日开展“寒冬送温暖”专项救助行动。

《认定办法》共八章二十九条,重点对认定条件、认定程序、特困人员生活自理能力评估标准作出了具体规定。在认定条件方面,从工作实际需要出发,在总结地方实践经验的基础上,对适用于特困人员认定工作的“三无”,即无劳动能力,无生活来源,无法定赡养、抚养、扶养人或法定义务人无履行法定义务能力等具体情形进行了明确。在认定程序方面,参照最低生活保障审核审批办法,细化实化了特困人员救助供养申请、受理、审核、审批等各个环节的工作要求。在生活自理能力评估方面。按照直观、简便、易操作的原则,参照国际通行标准和其他相关标准,明确以自主吃饭、自主穿衣、自主上下床、自主如厕、室内自主行走、自主洗澡等6项指标作为综合评估特困人员生活自理能力的主要指标,并据此明确了评估标准,将特困人员分为具备生活自理能力、部分丧失生活自理能力和完全丧失生活自理能力三类,从而实施特困人员分档定标、分类供养的奠定基础。此外,《办法》还就终止救助供养的具体情形等进行了明确。

今年寒冬救助正值各地各部门认真学习贯彻党的十九大重要精神和习近平新时代中国特色社会主义思想之际,我们这次把“寒冬送温暖”作为以践行人民为中心的发展思想作为生动实践,我们在工作部署中特别强调各级民政部门和救助管理机构要进一步提高思想认识,强化“四个意识”,牢固树立以人民为中心的发展思想,将寒冬救助列为一项阶段性重点工作进行组织动员和安排部署,加强力量调配和物资保障,并把学习宣传救助管理战线先进人物代表、优秀共产党员许帅同志的精神转化为实际工作动力,切实发挥救助工作兜底保障作用,及时救助陷入困境、居无定所、流落街头的生活无着人员,帮助其解决燃眉之急,让他们在寒冬中感受到党和政府的温暖、社会的关爱。

关于《指导意见》和《认定办法》的具体内容,大家都已经看到了相关的文件,在此不再赘述。下面请各位记者朋友提问。

主要突出以下几方面:一是加强部门间协调配合。民政部门和救助管理机构要在党委和政府的领导下,积极争取公安、城管、卫生等有关部门的支持,健全和完善救助管理工作部门联动机制。对工作中发现的各种问题,要主动研究,依托流浪乞讨人员救助管理工作联席会议机制和困难群众生活保障工作协调机制力争加以解决。

我的问题是想问关于《指导意见》主要是为了解决哪些问题?《指导意见》又提出了哪些具体的针对性的措施?

二是组织开展街面集中救助行动。特别要做好重点区域夜间和遇有极寒恶劣天气时的救助工作,特别是要做好对流浪乞讨未成年人、残疾人、老年人和其他行动不便人员的救助工作,防止发生意外事故。充分发挥环卫工人、公交出租司机、夜间安保人员的作用,鼓励他们做好发现报告、街面劝导和应急救助服务。有条件的地方可以增设流动救助点,设立临时避寒场所,方便流浪乞讨人员就近求助避寒。同时我们对救助管理机构也提出要求,24小时接受救助服务,加大身份甄别的力度,加强跨省联动寻亲工作。我们鼓励地方创新手段和方式,通过政府购买服务、志愿服务、公益合作等方式,动员引导社会工作服务机构、公益慈善组织、志愿服务组织等参与街面劝导和站内救助服务。

国务院办公厅转发民政部等6部门的《指导意见》是在当前的形势下,为了贯彻落实中央打赢脱贫攻坚战的决定而出台的。它主要是针对当前在脱贫攻坚战中,如何发挥农村低保的兜底作用而制定的。农村低保制度从2007年建立以来,一直在有序地推进,近年来不断地规范发展。在打赢脱贫攻坚战这个新的阶段,农村低保面临着新的形势,也面临一些新的任务,工作任务非常艰巨,也难免会遇到一些新的问题。

三是开展救助和托养机构隐患排查工作。春节前后要对救助和托养机构组织开展一次拉网式排查,及时发现在完善内部管理、规范服务流程、加强风险防控等方面存在的问题并及时整改,督促各方面责任的落实,消除问题隐患,确保受助人员有饭吃、有衣穿,患病人员得到及时救助,

在农村低保制度和扶贫开发政策衔接上,如何能够增强有效性,怎么样能够发挥制度的合力,这就迫切地需要在中央层面制定相关的指导意见。当前在低保制度和扶贫政策衔接的对象衔接、标准衔接、信息共享等方面,还存在着一些问题,两个制度衔接得还不够紧密。因为这两项制度是分别独立运行的,在我国反贫困问题上的最主要的两项政策工具。2009年的时候,扶贫办和民政部下发过关于这两项制度衔接的试点的通知,而且在2010年的时候,也部署全面开展,但是实际运行效果并不理想,也就是我刚才说的,在对象衔接、标准衔接、管理服务等方面都没有达到我们的预期的目标。

此外,《通知》还要求各地要加强政策宣传和舆论引导,通过广播、电视、报纸、网络、公益短信、官方微博等多种方式宣传“开放式救助”、“临时避寒场所”、求助热线等寒冬救助措施,倡导社会公众劝导、引导生活无着流浪乞讨人员到救助站求助避寒。

进入新的阶段,面临着脱贫攻坚这样的艰巨任务,农村低保要承担的是通过这种兜底扶贫来帮助一批丧失劳动能力的贫困人口,来实现脱贫,任务是非常艰巨的。所以,在这个新的形势下,也就催生了这个《指导意见》。

二、救助寻亲工作情况。在日常救助工作中,各地救助管理机构与走失人群接触的机率比较高,救助机构在为他们提供基本食宿等临时救助的同时,还要尽可能的帮助他们顺利返家。

我刚才介绍当中简单提到过《指导意见》,从四个方面提出具体任务。

一是建立寻亲公告发布长效机制。对经初步问询未能确认身份的受助人员,各地救助管理机构会在其来站24小时内,在全国救助寻亲网发布寻亲公告,这个平台是2016年1月开通的,截至到2017年11月7日,累计帮助13728名受助人员成功返家,目前这个平台上共有44273条寻亲公告。

第一,要在政策上衔接。政策衔接主要体现的是依法行政的精神和如何保持政策的连续性。我刚才也介绍了,农村低保制度已经有一定的发展过程,包括扶贫开发也是一样的。所以如何保证这两项制度能科学、持续地发展,有一个政策连续性的问题,而且对我们具体的工作人员来说有一个依法行政的要求。

二是建立民政与公安的联动机制。明确公安机关要及时受理救助管理机构报告的疑似走失、被遗弃、被拐卖的受助人员报案信息,核查受助人员身份信息。今年上半年救助和托养机构整改过程中,我们将报请采集DNA率作为重点整改项目,要求把所有的滞留人员报请公安部门采集比对DNA,各地均有效落实了此项要求。

首先提出加强政策衔接,就是要体现依法行政和保持政策的连续性。这里特别提出两个关键词,一个是符合条件,符合建档立卡条件的农村低保对象要纳入建档立卡范围,同时符合低保条件的建要纳入低保条件,这两个制度应该是相互融合的。第二是规范程序,因为这两个是多年的制度,有一定的程序,比如说农村低保制度,尽管当前在脱贫攻坚的历史阶段,我们要保证制度的严肃性。我们一直强调的,要防止不经过家庭经济状况核查,就纳入到低保范围,你认为你是符合条件的,我们也有相关的审核、审批的程序,这个程序是必经的,不能说你已经键入到建档立卡的就视为低保对象,那是不行的,必须要强调两个关键词,符合条件和按规定程序。

三是建立常态化的身份甄别机制。救助管理机构工作人员通过与其接触、交流,捕捉地名、人名、口音等关键信息,利用好受助人员的窗口期,从“蛛丝马迹”中协助受助人员寻找家庭。

第二,加强对象衔接。我觉得指导意见在这方面体现了一个改革创新的精神,这里面的一个关键词是完善家庭经济状况核查机制。大家都知道,农村低保制度在2012年的时候,45号文件《国务院关于进一步加强和改善最低生活保障制度的意见》里面,强调农村低保一个是强调户籍,包括在户籍所在地申请。第二强调家庭经济状况,包括家庭收入情况和家庭财产的情况,强调这三个资格条件。在现实工作实践中,我们往往会遇到这样的情况,有一些家庭可能收入超过了低保标准,可能财产状况也不一定符合标准,但是他家里面比方说有残疾人,或者说有大病患者,那么他的刚性支出是非常大的,也影响到了他进入到低保,影响到了他的基本生活,但是纳入不到低保里面来。所以我们在实际工作中。

四是建立与社会力量的合作机制。我们和“宝贝回家”寻亲公益组织合作,调动数万名志愿者的力量,协助各地查询甄别受助人员身份信息;和中央电视台《等着我》栏目合作,宣传寻亲典型案例和全国救助寻亲网,引导家属通过全国救助寻亲网查找走失的家人;从2016年7月开始和“今日头条”开展“互联网+救助寻亲”合作,到今年10月25日,成功合作寻亲突破3000例,共通过今日头条发布寻亲信息14820条,寻亲成功率达百分之20.2。

其实这些年我们一直也在反思我们的制度设计,是否应当在适当的时候,也考虑到家庭的刚性支出,把刚性支出也作为一个准入的资格条件。所以在加强对象衔接上,我们提出要完善家庭经济状况核查机制,以后我们不仅仅要看他的收入状况或者财产状况,可能还要适当地考虑一下他的家庭支出情况。

下一步,我们将继续创新手段,拓宽渠道,多措并举做好寻亲工作。依托公安机关人口信息数据库、打拐DNA库等资源开展对滞留人员的身份核查。加大和今日头条公司的合作力度,推动合作规模进一步拓宽、深化。会同一些互联网公司研究探索人脸识别技术手段在救助寻亲领域的运用,进一步提高寻亲效率。动员社会力量参与,继续与有关媒体、公益组织开展合作,宣传寻亲典型案例,调动志愿者的力量,引导社会共同关注和参与救助寻亲工作。

其实今天我早上来上班的途中,在听广播的时候,特别关注到了目前很热议的一个话题,纳税的话题。很多人提出税收方面,缴税的时候,也应该考虑到比方说家里面的这些刚性支出,特别提出比方说房贷的利息是否应该扣除,比方说孩子的教育费、养育费是否应当扣除。所以我觉得社会保障政策也是不断完善的过程,包括我们的低保制度,所以现在我们也在关注这种支出的情况。所以我们在这方面提出要进一步完善。另外,在两项制度中,扶贫政策也罢,农村低保制度也罢,对家庭经济状况都有考察。

[李保俊]谢谢刘涛同志的介绍。下面请蒋玮同志介绍有关情况。

但是在核算的范围上,哪些是纳入到核算范围内的,计算方法不统一,下一步对这方面要做出明确的规定。在加强标准衔接方面,《指导意见》其实提出了一个非常明确的目标,就是确保所有地方农村低保标准逐步达到国家扶贫标准。就目前来说,全国的农村低保的平均保障标准是超过了农村扶贫标准的。但是,大家也知道,农村低保标准目前来说以县、市为单位制定标准是比较普遍的,省级统筹的力度相对还比较弱。很多地方其实是被东部的一些发达省份的标准“被平均”了。所以就县来论的话,很多的县域的农村低保标准还是低于扶贫标准的。所以在加强标准衔接方面,我们提出第一要加大省级的统筹力度,提高标准制定的层级,减少区域的差异。第二是有明确的目标,就是要确保到2020年,我们所有县域的农村低保标准要逐步达到国家扶贫标准,这是在加强标准衔接方面。

图片 5

在管理衔接方面,在这个《指导意见》里提出了三方面的要求:

民政部社会救助司副司长 蒋玮 介绍有关情况

第一,所有的低保对象和建档立卡户是动态管理的,不是一劳永逸的。

[民政部社会救助司副司长蒋玮]非常高兴今天利用这个机会跟大家见面并进行交流。首先感谢各位一直以来对社会救助工作的关心、关注和支持。

第二,要求县一级的民政部门和扶贫部门信息是要共享的。低保对象的信息要跟扶贫部门共享,建档立卡贫困人口的信息也要跟民政部门共享。

今年9月,经党中央、国务院同意,民政部、中央编办、财政部、人力资源社会保障部联合印发了《关于积极推行政府购买服务 加强基层社会救助经办服务能力的意见》,这是贯彻党中央、国务院决策部署,践行民政爱民、民政为民理念,加强社会救助基层能力建设进一步筑牢民生保障底线的重要文件。为了推动《意见》贯彻落实,也为了帮助大家进一步了解《意见》出台有关情况,借此次新闻发布会,我向大家做一简要介绍。

第三,要求要加大信息公开的力度,自觉接受社会和民众的监督。

党中央、国务院高度重视困难群众基本生活保障。党的十八大以来,出台完善了一系列解民忧、惠民生、暖民心的重大政策措施,建立健全了最低生活保障、特困人员救助供养、医疗救助、临时救助等多项社会救助制度,为困难群众编织了一张保障基本生活民生的“安全网”。刚刚闭幕的党的十九大提出,要“统筹城乡社会救助体系,完善最低生活保障制度”,对新时期社会救助事业创新发展提出了新目标、新要求。基层社会救助经办服务机构直接面对困难群众,是联结党和群众纽带,是党和政府各项政策传递到困难群众的“最后一公里”,其经办能力和服务水平关系着各项社会救助政策的有效落实,关系着困难群众的切身利益和直接感受。根据中央要求,民政部会同中央编办、财政部、人力资源社会保障部等在深入调研、广泛征求意见、认真总结地方践经验的基础上,针对当前基层社会救助经办服务能力薄弱的突出问题,着眼于增加救助服务有效供给,提高社会救助服务质量和效率,为社会救助对象提供及时、高效、专业的救助服务,按照加快转变政府职能,改进公共服务提供方式的基本思路,提出积极推行政府购买服务,促进社会力量参与,加强基层社会救助经办服务能力。经报党中央、国务院同意,四部门印发了《意见》。

这是我对第一个问题的回答。

本文由pt电子游艺发布于关于我们,转载请注明出处:民政部召开2017年第四季度例行新闻发布会

相关阅读